阅读下列材料，回答问题。
西汉代秦，为休养生息、恢复经济实行“开关梁，弛山泽之禁”政策，受到打击的私营工商业迅速恢复发展，其势力大大超过战国时期。所谓“今法律贱商人，商人已富贵矣；尊农夫，农夫已贫贱矣”。由此，商人成为与封建政权争夺经济控制权的主要威胁。此时的汉武帝在实力增加的前提下想有所作为，但单凭农业经济的收入难以支撑，如果过度征敛，必然导致秦王朝速亡之覆辙；而富商大贾对政府财政危机视而不见，“不佐国家之急”，更加激怒了汉武帝，于是，在借鉴秦朝等经验的前提下，实行了打击富商大贾、国家直接控制工商业的大规模行动，在实践的基础上形成了官府涉足商品经济领域的理论——轻重之学，并从此被历代封建国家奉为至宝。
隋至唐前期，封建国家对盐铁等大部分实行官营，但在官采之外，还少量允许私人自采经营，所谓“官不采者”，“听人私采，官收其税”。此时，赋税以均田制为主要内容，矿税、盐税等间接税的比重甚少。到唐后期，随着均田制的瓦解，户口大量流失，以丁口为税基的租庸调日益减少，而官僚集团的膨胀和军费巨增又使开支大量增加，从而造成唐王朝严重的财政危机。为此，唐廷开始扩大对工商业控制的范围，增加间接税的征收。刘晏主持理财的各项措施，集中反映了这种政策的变化。他将封建国家控制工商业的理论基础——轻重论进一步完善，即由官府独占变为官商分利，在封建国家掌握轻重之威势的同时，利用商人的独立经营来部分代替官府的经济活动。如食盐业实行官府总批发、商人零售的就场专卖，既避免了官收、官销的各种弊端，又将商人由打击的主要对象变为政府推行禁榷专卖的帮手，从而提高了商人经营的积极性，增加了政府榷盐收入。因此，盐税就成为唐政府田赋之外最重要的税收来源，其数量由60万缗增加到600万缗，占当时财政收入的一半。另外，刘晏还把轻重论仅强调控制、榨取，发展为扶助生产和流通的手段，其设立的盐政机构在征收盐税之外，还对生产进行检查指导，由此起到了既增加财政收入，又促进经济恢复和发展的作用。唐后期，随着饮茶的日益流行，茶叶的生产和销售逐渐在社会生产中占有一定地位，茶税收入也日益增加，贞元九年（793年）唐德宗正式将茶税作为国家税收，每岁得钱40万贯，从此，榷茶成为专卖政策的重要内容之一。
尽管刘晏将轻重论有所发展和改善，但在宋朝时期，违反商品自由流通规律的禁榷专卖制和缺乏人身自由的官府工业仍然是弊端丛生，难以为继。像食盐专卖虽然实行钞引截角等方式以完善之，却还是权贵相托，奸商谋利，造成私贩严重，官盐雍滞。北宋初实行严厉的征榷法，官府控制了全部茶叶的生产和销售，茶利甚高，但与茶商和园户的矛盾严重激化，形成官茶积压、本金难收的局面。官府工业如矿冶业等则效率低下，无法维持。为此，宋政府只好改变政策，逐渐放松对工商业的控制，活跃商品经济以扩大税收，解决庞大军队和官僚机构的开支难题。如宋太宗淳化三年（992年）实行允许商人与园户自由贸易的通商法，此后通商法与征榷法交替使用，宋徽宗政和年间终于结合两者，实行了既加强对园户的控制管理，又不干涉茶叶的生产和交换，从而成为南宋和元代的基本茶法。矿业中冶铁和金银开采在官营之外允许民间鼓铸，冶户以二分交税，八分自由贩卖。有的冶铁因效益差而改为民营，按比例征税。同时也放宽了铜禁，允许民间免税自造一些铜器。酒类采取私商包销的制度。在商品流通领域宋政府也放松了控制，实行公布商税、保护商旅等“恤商政策”，并鼓励海外贸易，因而国内商品交易和对外贸易有较大发展，市场更加繁荣，商税成为宋政府的重要收入之一，每年达1000万贯，连同盐、铁、酒、市舶、矿冶等共占北宋总收入的70%。宋政府“官商分利”的政策在促进工商业发展的同时，也获得了巨大的经济效益。
——摘编自李绍强《论中国封建社会工商业政策的变革》
（1）根据材料并结合所学知识，“轻重之学”在汉代诞生的背景和影响？
（2）根据材料并结合所学知识，“轻重之学”在唐、宋时期变化的相似之处？

科目 历史   题型 综合题   难度 较难

知识点： 自由放任经济政策的失败 商业发展的基本要素